Саммит ЕС-ЦА 2025 в Самарканде: новая веха сотрудничества
Введение. Саммит ЕС-ЦА, ожидаемый 3–4 апреля в Самарканде, представляет собой важное событие в контексте международного сотрудничества. Он символизирует стремление Европейского Союза и стран Центральной Азии к углублению взаимодействия в различных областях, поскольку в условиях глобальных вызовов, укрепление связей между этими регионами приобретает особую значимость. В рамках Стратегии ЕС по Центральной Азии (2019–2025) подчеркивается растущая стратегическая роль региона для интересов Евросоюза, что основывается на положительных достижениях в региональном сотрудничестве.
2-я встреча глав государств Центральной Азии и президента Европейского совета в Чолпан-Ате (Кыргызстан) в 2023 году активизировала совместных усилий в рамках реализации стратегии «Global Gateway» (европейская альтернатива инициативе «Одного пояса, одного пути» Китая) и инициатив «Team Europe» по вопросам цифровизации, изменения климата, водных ресурсов, развития возобновляемых источников энергии. Ожидается, что предстоящий саммит в Самарканде станет новой вехой в сотрудничестве, предоставив платформу для обсуждения стратегических направлений партнерства и реализации совместных проектов, которые будут способствовать дальнейшему экономическому росту и укреплению связей между регионами.
Исторический контекст отношений ЕС и Центральной Азии. Исторические контакты между Европой и Центральной Азией восходят к эпохе Великого шелкового пути, который служил важным каналом для обмена товарами, технологиями и культурными достижениями. Взаимодействие, начавшееся в античные времена, продолжилось и в Средние века, когда торговые маршруты связывали Европу с регионами Центральной Азии, способствуя взаимному обогащению культур и экономик. Этот период заложил основы для дальнейших отношений, которые с развитием международной торговли и дипломатии приобрели более организованный характер.
Современное сотрудничество между Европейским Союзом и Центральной Азией начало формироваться в постсоветский период, когда страны региона стали независимыми. В 1996 году ЕС инициировал программу TACIS, направленную на поддержку экономических реформ в Центральной Азии, что стало важным шагом в установлении более тесных связей. При этом после распада СССР политика Запада в отношении стран Центральной Азии концентрировалась на вопросах, связанных с расширением торгово-экономических отношений, получением доступа к углеводородным ресурсам центральноазиатских государств и организации надежного их экспорта на внешние рынки. С запуском стратегии ЕС для Центральной Азии в 2007 году сотрудничество укрепилось, охватывая широкий спектр вопросов, таких как экономическое развитие, верховенство закона и улучшение образования.
Современные отношения между ЕС и Центральной Азией, несмотря на достигнутые успехи в сотрудничестве, сталкиваются с рядом вызовов. К ним относятся необходимость борьбы с изменением климата, обеспечение устойчивого экономического роста и улучшение инфраструктуры. Вместе с тем эти вызовы открывают новые возможности для партнерства, такие как развитие зеленой энергетики, цифровизация и укрепление транспортных связей.
Торговля и инвестиции: новые возможности. Текущая торговля между Европейским Союзом и Центральной Азией демонстрирует устойчивый рост, что свидетельствует о значительном экономическом потенциале региона. По итогам 2024 года общий объем торговли между сторонами превысил 54 миллиардов евро, что подчеркивает важность Центральной Азии как торгового партнера для ЕС. Основными экспортными товарами региона являются сырьевые ресурсы, включая нефть, газ и металлы, в то время как ЕС поставляет в регион высокотехнологичное оборудование, автомобили и фармацевтические препараты. Эти данные указывают на значительную взаимодополняемость торговли между ЕС и Центральной Азией, создавая основу для дальнейшего углубления экономических связей.
Европейский Союз занимает позицию одного из крупнейших инвесторов в Центральной Азии, с общим объемом прямых иностранных инвестиций, превышающим 15 миллиардов евро. Эти средства распределяются по секторам энергетики, транспорта, сельского хозяйства и информационно-коммуникационных технологий. Центральная Азия, обладая богатыми природными ресурсами и стратегическим географическим положением, предоставляет значительные возможности для европейских инвесторов. При этом отмечается, что экономический рост основан на экспорте природных ресурсов и денежных переводах, но структура центральноазиатских экономик является монолитной. Инвестиции могут поспособствовать модернизации инфраструктуры, созданию рабочих мест и развитию технологий в регионе, укрепляя экономическую стабильность и способствуя устойчивому развитию, что в свою очередь открывает новые горизонты для дальнейшего сотрудничества.
Экономическое сотрудничество между Европейским Союзом и Центральной Азией охватывает широкий спектр направлений, однако для достижения максимального эффекта необходимо выделить ключевые сектора, обладающие высоким потенциалом. В их число входят энергетика, агропромышленный комплекс, информационные технологии и инфраструктурные проекты. Эти направления не только соответствуют стратегическим интересам обеих сторон, но и обладают значительным потенциалом для устойчивого роста и взаимовыгодного сотрудничества.
Богатые запасы углеводородов и редкоземельных металлов в Центральной Азии создают основу для энергетического партнерства. Регион обладает значительными запасами нефти, газа и других природных ресурсов, что делает его стратегически важным партнером для Европы в условиях глобального энергетического перехода. В то же время Европейский Союз активно продвигает развитие возобновляемых источников энергии, выделяя значительные средства на проекты в данной области. Например, в рамках программы Horizon ЕС инвестировал более 1 миллиарда евро в развитие солнечной и ветровой энергетики в Центральной Азии. 13 марта 2025 года в Астане в рамках масштабного турне Еврокомиссара по международному партнерству Йозеф Сикела по пяти странам Центральной Азии, которое проходило с 12 по 18 марта, был подписан контракт на сумму 3 млн евро, направленный на развитие сотрудничества в области критически важного сырья между ЕС и странами Центральной Азии. «Документ будет способствовать определению совместных проектов и продвижению лучших международных практик по созданию устойчивых и ответственных цепочек поставок в секторе критически важного сырья», — отмечается в пресс-релизе.
Энергетика также является одним из ключевых секторов для сотрудничества между ЕС и Центральной Азией в рамках стратегии «Global Gateway». 14 марта в Душанбе прошла церемония подписания соглашения с партнерами Team Europe (Команда Европа), в которую входят страны ЕС, Европейский инвестиционный банк (ЕИБ) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Согласно документу, ЕБРР выделит Таджикистану инвестиционный грант в размере 20 млн евро на модернизацию электросетей, сокращение потерь энергии и подготовку к инвестициям в возобновляемые источники энергии (ВИЭ).
В свою очередь, развивающийся IT-сектор региона открывает новые горизонты для цифровизации и технологического обмена. В завершение визита Йозефа Сикела 18 марта в Ташкенте состоялась церемония подписания соглашений по европейской программе спутникового интернета для Центральной Азии (TEI Digital Connectivity). Сторонами договоров выступили Европейский союз, агентство международного технического сотрудничества Expertise France, европейский провайдер SES и ЕИБ. Соглашение касалось развития инфраструктуры между Европейским инвестиционным банком и SES. Благодаря гранту Европейского союза и кредиту ЕИБ компания SES развернет спутниковые технологии и наземные терминалы для подключения к интернету отдаленных регионов Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана. Таким образом, идентификация и развитие этих ключевых секторов является важным шагом для укрепления экономических связей.
Роль инфраструктурных проектов в укреплении связей. Для Центральной Азии, обладающей значительным географическим потенциалом в качестве транзитного региона между Европой и Азией в свете геополитических сдвигов последних лет, развитие инфраструктуры является важнейшим фактором для интеграции в мировую экономику. Европейский Союз, осознавая стратегическое значение региона, активно поддерживает инициативы, направленные на строительство и модернизацию транспортных и энергетических коридоров.
Наиболее пристальное внимание европейцев направлено на развитие Транскаспийского международного транспортного маршрута (ТМТМ), также известного как Средний, или Срединный коридор (англ. Middle Corridor). В поисках альтернативных маршрутов, обходящих территорию России, ЕС обязался вложить 10 миллиардов евро в данный маршрут, как заявил вице-председатель Еврокомиссии Валдис Домбровскис на инвестиционном форуме в Брюсселе 29 января 2025 года. Всего Европейский Союз, его страны и банки развития стремятся мобилизовать на совершенствование транспортных систем Центральной Азии до 300 миллиардов евро общественных и частных инвестиций в период по 2027 год. Несмотря на значительные успехи, инфраструктурное сотрудничество между ЕС и Центральной Азией сталкивается с рядом вызовов. Одним из них является необходимость координации между различными странами региона, каждая из которых имеет свои приоритеты и интересы.
Кроме того, геополитическое соперничество между крупными державами в регионе затрудняет координацию международных усилий, направленных на развитие доверительного партнерства. Санкции в отношении России негативно сказываются на экономиках стран Центральной Азии, поскольку Евросоюз настаивает на предотвращении их обхода через этот регион. Вместе с тем современная политика ЕС в отношении региона уже не может рассматриваться как «доброжелательное безразличие», так как она формируется в контексте конфронтации с Россией и хеджирования рисков, связанных с Китаем.
Культурные обмены и гуманитарное сотрудничество. Программы обмена играют ключевую роль в укреплении межкультурного диалога, способствуя взаимопониманию и развитию толерантности между народами. Они предоставляют участникам уникальную возможность погрузиться в другую культурную среду, что способствует лучшему пониманию культурных особенностей и ценностей. Взаимодействие студентов, преподавателей и профессионалов из разных стран разрушает стереотипы и формирует более глубокое осознание общих интересов и целей.
Одним из ярких примеров успешных программ обмена является Erasmus+. В 2022 году, согласно данным Европейской комиссии, около 15 000 студентов из Центральной Азии воспользовались возможностями программы Erasmus+, выделившей около 130 млн евро, для обучения в странах ЕС. Программа не только содействует личностному развитию участников, но и укрепляет взаимопонимание между регионами. Erasmus+ открывает двери для академической мобильности, сотрудничества между учреждениями высшего образования и улучшения качества образования в Центральной Азии. Также значительным достижением является программа обмена студентами и учеными, начатая в 2017 году, в рамках которой было выделено более 50 миллионов евро на поддержку образовательных проектов, направленных на развитие науки и образования в Центральной Азии.
Развитие языкового и культурного образования является важным аспектом укрепления связей между ЕС и Центральной Азией. В 2023 году в Узбекистане было открыто более 50 новых языковых центров, поддерживаемых ЕС, для изучения европейских языков. Эти центры способствуют улучшению взаимопонимания и культурного обмена, что играет значительную роль в создании основы для долгосрочного сотрудничества. Изучение языков и культурных особенностей помогает разрушать барьеры и формировать взаимное уважение.
В свою очередь, организация культурных мероприятий играет ключевую роль в укреплении взаимопонимания и улучшении восприятия между народами ЕС и Центральной Азии. Такие события, как выставки, фестивали и семинары, предоставляют платформу для обмена культурными ценностями и традициями, способствуют формированию позитивного имиджа и укреплению доверия. Например, в 2019 году Европейский Союз организовал более 50 культурных мероприятий в странах Центральной Азии, что позволило жителям региона ближе познакомиться с европейским искусством, музыкой и литературой. Эти инициативы способствуют формированию более глубокого понимания культурных различий, что является важным шагом к созданию гармоничных международных отношений.
Медиа выполняют роль продвижения культурных инициатив, так как они способны донести информацию о культурных мероприятиях до широкой аудитории. Использование современных технологий и социальных сетей позволяет распространять информацию о культурных обменах, привлекая больше участников и зрителей. Исследования показывают, что 70% участников программ культурного обмена отмечают улучшение понимания культурных различий, что подтверждает эффективность медиа в формировании позитивного восприятия. Таким образом, медиа становятся неотъемлемым инструментом в укреплении культурных связей между ЕС и Центральной Азией.
Заключение. Таким образом, предстоящий саммит представляет собой важный этап в укреплении связей между регионами. Он простимулирует развитие инфраструктуры и инновационных проектов. Второй вывод касается культурного и образовательного сотрудничества, которое способствует взаимопониманию и укреплению доверия между народами, также подчеркивая важность культурно-гуманитарных и образовательных инициатив.
Саммит символизирует стремление к углублению сотрудничества и укреплению взаимопонимания. Достигнутые договоренности и инициативы будут способствовать долгосрочному развитию и стабильности в регионе, более того, выведут отношения региона с Евросоюзом как с одним из крупнейших глобальных игроков на совершенно новый уровень расширенного и более адресного сотрудничества.
Муштарий Усмонова, научный сотрудник Центра европейских исследованийФазлиддин Джамалов, ведущий научный сотрудник Центра американских исследованийИнститут перспективных международных исследований при УМЭД
